нижнее белье для полных
მედიცინის კვლევები

   Велика Радянська Енциклопедія

наказів

   
 

. Сформована в них ієрархія чинів (суддя, думний дяк дяк подьячий ) незабаром поширилася і на місцеві державні органи. Приказні судді, , намісники , (до середини 16 ст.) І воєводи , а також дяки призначалися царем і боярськоїдумою . За свою службу вони отримували маєтки і кріпаків. Піддячих призначав Розрядний наказ . З ростом державного апарату число дяків і піддячих збільшувалася (на початку 17 в. Дяків було 55, в 1676 - 103 в наказах і 35 в повітах). У 80-х рр.. 17 в. в 37 наказах служило близько 2 тис. піддячих. З встановленням в Росії на початку 18 в. Абсолютизму накази були замінені

колегіями . Законодавство Петра I закріпило обов'язковість і пожизненность служби для дворян, до служби залучалися вихідці з духовенства, купецтва, міщанства і державні селяни. У 1-й чверті 18 ст. положення Ч. було оформлено законодавчо. Вищі чиновники - президенти колегій та губернатори - призначалися царем і Сенатом , нижчі чиновники після скасування в 1711 розрядного наказу - Сенатом. Генеральний регламент 1720 встановив однаковість структури і порядок діяльності колегій та інших урядових установ. Табель про ранги 1722 ввела єдину систему чинів, узаконила заміщення посад у армії і державному апараті з особистих заслугах, здібностям та досвіду. Всі Ч. розділилося на табельну (класне) - 14 класів - і внетабельное (канцеляристи, копіїсти, підканцеляристом). З 1764 чиновники стали отримувати державне грошове платню, але аж до початку 19 в. зберігалася і така форма заохочення вищого Ч., як роздача монархами населених державних земель. Маніфест про вольності дворянства 1762 і Жалувана грамота дворянству 1785 скасували обов'язкову державну службу для дворян, проте привілейоване становище Ч. приваблювало їх до державної служби. До середини 18 в. кількість чиновників становило близько 5 тис. чол., з них близько 150 чол. - Сенатори, президенти колегій, начальники найважливіших канцелярій і контор, губернатори - особи перших 4 класів Табелі про ранги. Друга група Ч. - особи 5-8-го класів - прокурори, провінційні воєводи, члени різних присутностей (близько 600 чол.). Основний виконавчої силою державних установ були чиновники 9-14-го класів, всього Ч. складали внетабельние чиновники. Майже 80% двох останніх груп складали вихідці з непривілейованих станів. У 1-й половині 19 в. процес бюрократизації державного апарату різко прискорився. Установа в 1802-11 міністерств 2/3 заклало основи для створення бюрократичних відомств зі складною внутрішньою організацією та діловодством. Якщо в 1804 було близько 13,2 тис. табельних чиновників, то в 1850 їх було 71,8 тис., в 1856 - 82,3 тис. чол. Число внетабельних службовців також зросла (у 1850 - 26,3 тис. чол., В 1856 - 31,6 тис. чол.). Порядок визначення на службу, проходження її, нагороди та заохочення, покарання, вихід на пенсію визначалися "Статутом про службу цивільної" (1832).

Табель про ранги (із змінами та доповненнями 18 - поч. 20 ст.) Клас Чини військові

Чини цивільні

 

Чини (1716-96)
З 1796

 

Генерал від інфантерії

Генерал від кавалерії

Генерал від артилерії


Інженер-генерал

Генерал-поручик (з 30-х рр.. до кінця 18 ст.)


Генерал- майор

Бригадир (1722-99)


Полковник

Підполковник


Військовий старшина (з 1884 )

Прем'єр-майор і секунд-майор (1731-97)


До 1884

Майор

Військовий старшина

З 1884

Капітан

Ротмістр

Осавул

До 1884

Капітан

Ротмістр

Осавул

З (1705-98)

До 1884

Поручик

Сотник

До 1884

Поручик

Сотник

Секунд-поручик і унтер-лейтенант (18 ст.)

Поручник

З 1884

Корнет

Хорунжий

Прапорщик

До 1884

Корнет

Хорунжий

Фендрик (18 (1722-99)

Капітан 1-го рангу

Капітан 2-го рангу

Капітан 3-го рангу (18 в .)

Лейтенант (з 1884)

Старший лейтенант (1907-11)

Лейтенант (до 1884)

Мічман (з 1885)

Мічман (до 1885)

Мічман (18 ст.)

Канцлер

Дійсний таємний радник 1-го класу

Дійсний таємний радник

Таємний радник

Таємний радник ( до 1724)

Дійсний статський радник

Статський радник

Колезький радник

Надвірній радник

Колезький асесор

Капітан-лейтенант (до 1884 і в 1907-11)

Старший лейтенант (з 1912)

Капітан-лейтенант (18 ст.)

Колезький секретар

Корабельний секретар (спочатку морської чин)

Губернський секретар

Провінційний секретар

Сенатський реєстратор

Сінодскій реєстратор

кабінетські реєстратор

Колезький (З (З 1856)

Церемониймейстер (з 1884)

Камер-фур'єра (до 1884)

Титульний радник

У 1-й половині 19 в. Ч. поділялося на 4 групи. 1-я (з 1-го по 5-й клас) об'єднувала представників вищої бюрократії, які фактично визначали курс урядової політики, 2-я група ( чиновники 6-8-го класів) включала осіб, які займали посади виконавчого характеру. Представники обох груп мали великі привілеї і високі грошові оклади. 3-тя група - чиновники 9-14-го класів, що займали канцелярські або нижчі виконавчі посади, 4-я група - внетабельное Ч., що використовувалося виключно для технічної роботи, відрізнялося від табельного Ч. в матеріальному і правовому відношеннях. В умовах швидкого зростання чисельного складу Ч. ця група була найближчим резервом поповнення табельного Ч. До початку 19 в. не існувало освітнього цензу на заміщення чиновницьких посад. У 1809 за ініціативою М. М.

Сперанського

був виданий указ, який вимагав від чиновників певного рівня освіти. При виробництві в 5-8-й клас чиновники повинні були представити диплом про закінчення університету або здати ряд іспитів. Терміни виробництва в чини були встановлені: з 14-го по 9-й клас - через 3 роки служби у кожному класі, з 9-го по 8-й - через 4 року, з 8-го по 7-й - 5 років, з 7-го по 6-й - 6 років, з 6-го по 5-й - 4 роки, з 5-го по 4-й - 5 років, з 4-го по 3-й-10 років. Виробництво в 1-й і 2-й класи здійснювалося за особистим розсудом імператора без термінів. За 1836-43 в чин 8-го класу, що давав спадкове дворянство, було вироблено близько 7, 2 тис. чол., з них близько 4,7 тис. - вихідці не з дворян. З 1845 спадкове дворянство стали давати чини 6-го класу у військовій і 5-го (з 1856 - 4-го) в цивільній службі, приватне дворянство - 9-й клас. Верхи дореформеного Ч. були в основному поміщицьке-дворянськими. За висловом В. І. Леніна, "... дворянин-поміщик командував без = плутократії?, ... без зростаючого третього елемента" (повний зібр. соч., 5 вид., т. 21, с. 81). Вважаючи Ч. своєю опорою, самодержавство виганяли з його середовища скомпрометували себе по службі і політично неблагонадійних. "Пункт третій" Закону від 7 листопада 1850 дозволяв начальству звільняти підлеглих чиновників без пояснення причин і права оскарження. Сформована в 1-й половині 19 в. організація Ч. зберігалася і в наступний період капіталістичного розвитку, коли державний лад зробив перший крок в бік буржуазної монархії (див. там же, т. 20, с. 165), однак якщо вищі верстви Ч. залишалися поміщицьке-дворянськими, то в ряди середнього і нижчого Ч. вливалися буржуазні елементи, котрі мали значними багатствами (плутократія). Створені в ході міський (1870) і земської (1864) реформ органи самоврядування залучали на службу вільнонайманий персонал (лікарів, вчителів, техніків, агрономів та ін), що отримав в бюрократичних сферах назву

"третій елемент"

. З кінця 1860-х рр.. ряд відомств став залучати на роботу за наймом жінок. У 1897 в бюрократичному апараті працювало 38 тис. жінок (з них 28,9 тис. у навчальних закладах), тобто близько 9% від загальної кількості чиновників (близько 440 тис. ). У 1901 в Росії було близько 0,5 млн. чиновників, у тому числі 120-125 тис. внетабельних. Зі вступом Росії в кінці 19 - початку 20 ст. в епоху імперіалізму монополії встановили тісні контакти з урядовими установами. Представники монополій увійшли до складу окремих дорадчих інстанцій міністерств торгівлі та промисловості, шляхів сполучення, фінансів, військового, морського, головного управління землеустрою та землеробства.

Формально до Ч. ставилися члени Петербурзької АН, Академії мистецтв, професора університетів та інших вищих навчальних закладів, вчителі гімназій і деякі інші діячі культури і науки, що мали класні чини і числилися на державній службі.

Революція 1905-07 змусила самодержавство надати представникам усіх станів (за винятком деяких неросійських народів) право служити в державному апараті. Фактично в силу класових перешкод і освітнього цензу це право не поширювалося на робітників і селян. Ще в 1903 В. І. Ленін порівнював Ч. з густим лісом, через який "... простому робітникові людині ніколи не продертися. .. "(там же, т. 7, с. 137). Зміна соціального складу Ч. до початку 20 ст. відбилося на політичній" благонадійності "деякої його частини. Особливе визначення Сенату від 30 квітня 1908 підтвердило несумісність державної служби з революційною і опозиційною діяльністю. Верхи Ч. зберігали і після Революції 1905-07 багато елементів і риси дворянсько-поміщицької бюрократії. В. І. Ленін писав наприкінці 1911, що "... бюрократія рекрутується ... зі старого, зовсім старого, не тільки дореволюційного (до 1905 р.), ної дореформеного (до 1861 р.) помісного і служилого дворянства "і що така бюрократія" ... дає чисто крепостническое, виключно крепостническое напрямок і вигляд буржуазної діяльності "(там же, т. 21, с. 58).

У період 1-ої світової війни 1914-18 Ч. Росії поповнилося безліччю військових чиновників, канцелярські ланки державного апарату стали ширше залучати до роботи жінок. У військово-господарських органах громадського та державного апарату сильно виріс і зміцнів "третій елемент" (особливо у Всеросійських

земському і міському союзах

, Земгор, військово-промислових комітетах). В

"Особливих нарадах"

царські чиновники активно співпрацювали з представниками буржуазії, здійснюючи початкові етапи зрощування державного апарату з імперіалістичними монополіями.

Після Лютневої революції 1917 Тимчасовий уряд зберегло старий державний апарат і Ч. Вимушене замінити деяких чиновників в окремих сферах державного апарату (адміністрація, поліція, частково суд), воно зберегло більшості відсторонених чиновників платню, заштатні посібники, значні пенсії. Порядок служби Ч. і раніше регулювався табелем про ранги і "Статутом про службу цивільної".

Після Жовтневої революції 1917 чиновники центральних державних установ встали на шлях саботажу Радянської влади, однак спроби контрреволюційних Ч. поширити саботаж на всю країну успіху не мали. Багато саботажники були звільнені, ватажки - заарештовано. Водночас Радянський уряд підвищило платню нижчим службовцям, приваблювало їх до роботи в радянських установах. Ч. буржуазно-поміщицької Росії було скасовано першими декретами Радянської влади - від 10 (23) листопада 1917 "Про знищення станів і цивільних чинів "і від 16 (29) грудня 1917" Про зрівняння всіх військовослужбовців в правах ". Створення нового типу держави і принципово нового державного апарату означало зникнення Ч. як особливої ??соціальної групи, заміну її інститутом радянських службовців.

Істочн.: Статути про службу цивільної, в кн.: Звід законів Російської імперії, т. 3, СПБ, 1876; Довідники по історії дореволюційної Росії. Бібліографія, М., 1971.

Літ. :

Ленін В. І., Завдання російських соціал-демократів, Полн. зібр. соч., 5 вид., т. 2; його ж, Внутрішній огляд, там же, т. 5, с. 327-35; його ж, До сільської бідноти, там же, т. 7; його ж, Старе і нове, там же, т. 21; Євреїнов В. А., Цивільне надання чину в Росії, СПБ, 1888: Карнович Є. П., Російські чиновники в минуле і даний час, СПБ, 1897; Троїцький С. М., Російський абсолютизм і дворянство у XVIII ст. Формування бюрократії, М., 1974; Єрошкін Н. П., Історія державних установ дореволюційної Росії, 2 изд., М., 1968; Лейкина-Свірська В. Р., Інтелігенція в Росії в другій половині XIX в., М., 1971; Мамсик Т. С., Деякі питання формування вищої бюрократії в Росії XVIII ст., в кн.: Бахрушинському читання. 1971, в. 2, Новосиб., 1971; Соловйов Ю. Б., Самодержавство і дворянство в Росії наприкінці XIX в., Л., 1973; Зайончковський П. А., Російське самодержавство в кінці XIX ст., М., 1970, його ж, Вища бюрократія напередодні Кримської війни, "Історія СРСР", 1974,? 4; його ж, Губернська адміністрація напередодні Кримської війни, «Питання історії», 1975,? 9; його ж, Урядовий апарат самодержавної Росії в XIX в., М., 1978.

Н. П. Єрошкін.

Надворный советник

Коллежский асессор

Капитан-лейтенант (до 1884 и в 1907-11)

Старший лейтенант (с 1912)

Капитан-лейтенант (18 в.)

Коллежский секретарь

Корабельный секретарь (первоначально морской чин)

Губернский секретарь

Провинциальный секретарь

Сенатский регистратор

Синодский регистратор

Кабинетский регистратор

Коллежский регистратор

Обер-камергер

Обер-гомаршал

Обер-шталмейстер

Обер-егермейстер

Обер-гофмейстер

Обер-шенк

Обер-церемониймейстер

Обер-форшнейдер (с 1856)

Гофмаршал

Шталмейстер

Егермейстер

Гофмейстер

Обер-церемониймейстер

Обер-форшнейдер (с 1856)

Церемониймейстер (с 1884)

Камер-фурьер (до 1884)

Титулярный советник

В 1-й половине 19 в. Ч. делилось на 4 группы. 1-я (с 1-го по 5-й класс) объединяла представителей высшей бюрократии, которые фактически определяли курс правительственной политики, 2-я группа (чиновники 6-8-го классов) включала лиц, занимавших должности исполнительного характера. Представители обеих групп имели большие привилегии и высокие денежные оклады. 3-я группа - чиновники 9-14-го классов, занимавшие канцелярские или низшие исполнительные должности, 4-я группа - внетабельное Ч., использовавшееся исключительно для технической работы, отличалось от табельного Ч. в материальном и правовом отношениях. В условиях быстрого роста численного состава Ч. эта группа была ближайшим резервом пополнения табельного Ч. До начала 19 в. не существовало образовательного ценза на замещение чиновничьих должностей. В 1809 по инициативе М. М. Сперанского был издан указ, требовавший от чиновников определённого уровня образования. При производстве в 5-8-й класс чиновники должны были представить диплом об окончании университета или сдать ряд экзаменов. Сроки производства в чины были установлены: с 14-го по 9-й класс - через 3 года службы в каждом классе, с 9-го по 8-й - через 4 года, с 8-го по 7-й - 5 лет, с 7-го по 6-й - 6 лет, с 6-го по 5-й - 4 года, с 5-го по 4-й - 5 лет, с 4-го по 3-й- 10 лет. Производство в 1-й и 2-й классы осуществлялось по личному усмотрению императора без сроков. За 1836-43 в чин 8-го класса, дававший потомственное дворянство, было произведено около 7,2 тыс. чел., из них около 4,7 тыс. - выходцы не из дворян. С 1845 потомственное дворянство стали давать чины 6-го класса в военной и 5-го (с 1856 - 4-го) в гражданской службе, личное дворянство - 9-й класс. Верхи дореформенного Ч. были в основном помещичье-дворянскими. По выражению В. И. Ленина, "... дворянин-помещик командовал без =плутократии?,... без растущего третьего элемента" (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 21, с. 81). Считая Ч. своей опорой, самодержавие изгоняло из его среды скомпрометировавших себя по службе и политически неблагонадёжных. "Пункт третий" Закона от 7 ноября 1850 разрешал начальству увольнять подчинённых чиновников без объяснения причин и права обжалования. Сложившаяся в 1-й половине 19 в. организация Ч. сохранялась и в последующий период капиталистического развития, когда государственный строй сделал первый шаг в сторону буржуазной монархии (см. там же, т. 20, с. 165), однако если высшие слои Ч. оставались помещичье-дворянскими, то в ряды среднего и низшего Ч. вливались буржуазные элементы, располагавшие значительными богатствами (плутократия). Созданные в ходе городской (1870) и земской (1864) реформ органы самоуправления привлекали на службу вольнонаёмный персонал (врачей, учителей, техников, агрономов и др.), получивший в бюрократических сферах название "третий элемент". С конца 1860-х гг. ряд ведомств стал привлекать на работу по найму женщин. В 1897 в бюрократическом аппарате работало 38 тыс. женщин (из них 28,9 тыс. в учебных заведениях), т. е. около 9% от общего количества чиновников (около 440 тыс.). В 1901 в России было около 0,5 млн. чиновников, в том числе 120-125 тыс. внетабельных. Со вступлением России в конце 19 - начале 20 вв. в эпоху империализма монополии установили тесные контакты с правительственными учреждениями. Представители монополий вошли в состав отдельных совещательных инстанций министерств торговли и промышленности, путей сообщения, финансов, военного, морского, главного управления землеустройства и земледелия.

Формально к Ч. относились члены Петербургской АН, Академии художеств, профессора университетов и других высших учебных заведений, учителя гимназий и некоторые другие деятели культуры и науки, имевшие классные чины и числившиеся на государственной службе.

Революция 1905-07 вынудила самодержавие предоставить представителям всех сословий (за исключением некоторых нерусских народов) право служить в государственном аппарате. Фактически в силу классовых преград и образовательного ценза это право не распространялось на рабочих и крестьян. Ещё в 1903 В. И. Ленин сравнивал Ч. с густым лесом, через который "... простому рабочему человеку никогда не продраться..." (там же, т. 7, с. 137). Изменение социального состава Ч. к началу 20 в. отразилось на политической "благонадёжности" некоторой его части. Особое определение Сената от 30 апреля 1908 подтвердило несовместимость государственной службы с революционной и оппозиционной деятельностью. Верхи Ч. сохраняли и после Революции 1905-07 многие элементы и черты дворянско-помещичьей бюрократии. В. И. Ленин писал в конце 1911, что "... бюрократия рекрутируется... из старого, совсем старого, не только дореволюционного (до 1905 г.), ной дореформенного (до 1861 г.) поместного и служилого дворянства" и что такая бюрократия "... дает чисто крепостническое, исключительно крепостническое направление и облик буржуазной деятельности" (там же, т. 21, с. 58).

В период 1-й мировой войны 1914-18 Ч. России пополнилось множеством военных чиновников, канцелярские звенья государственного аппарата стали шире привлекать к работе женщин. В военно-хозяйственных органах общественного и государственного аппарата сильно вырос и окреп "третий элемент" (особенно во Всероссийских земском и городском союзах, Земгоре, военно-промышленных комитетах). В "Особых совещаниях" царские чиновники активно сотрудничали с представителями буржуазии, осуществляя начальные этапы сращивания государственного аппарата с империалистическими монополиями.

После Февральской революции 1917 Временное правительство сохранило старый государственный аппарат и Ч. Вынужденное заменить некоторых чиновников в отдельных сферах государственного аппарата (администрация, полиция, частично суд), оно сохранило большинству отстранённых чиновников жалование, заштатные пособия, значительные пенсии. Порядок службы Ч. по-прежнему регулировался Табелью о рангах и "Уставом о службе гражданской".

После Октябрьской революции 1917 чиновники центральных государственных учреждений встали на путь саботажа Советской власти, однако попытки контрреволюционных Ч. распространить саботаж на всю страну успеха не имели. Многие саботажники были уволены, главари - арестованы. В то же время Советское правительство повысило жалование низшим служащим, привлекало их к работе в советских учреждениях. Ч. буржуазно-помещичьей России было упразднено первыми декретами Советской власти - от 10(23) ноября 1917 "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" и от 16(29) декабря 1917 "Об уравнении всех военнослужащих в правах". Создание нового типа государства и принципиально нового государственного аппарата означало исчезновение Ч. как особой социальной группы, замену её институтом советских служащих.

Источн.: Уставы о службе гражданской, в кн.: Свод законов Российской империи, т. 3, СПБ, 1876; Справочники по истории дореволюционной России. Библиография, М., 1971.

Лит.: Ленин В. И., Задачи русских социал-демократов, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 2; его же, Внутреннее обозрение, там же, т. 5, с. 327-35; его же, К деревенской бедноте, там же, т. 7; его же, Старое и новое, там же, т. 21; Евреинов В. А., Гражданское чинопроизводство в России, СПБ, 1888: Карнович Е. П., Русские чиновники в былое и настоящее время, СПБ, 1897; Троицкий С. М., Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии, М., 1974; Ерошкин Н. П., История государственных учреждений дореволюционной России, 2 изд., М., 1968; Лейкина-Свирская В. Р., Интеллигенция в России во второй половине XIX в., М., 1971; Мамсик Т. С., Некоторые вопросы формирования высшей бюрократии в России XVIII в., в кн.: Бахрушинские чтения. 1971, в. 2, Новосиб., 1971; Соловьев Ю. Б., Самодержавие и дворянство в России в конце XIX в., Л., 1973; Зайончковский П. А., Российское самодержавие в конце XIX ст., М., 1970; его же, Высшая бюрократия накануне Крымской войны, "История СССР", 1974, ?4; его же, Губернская администрация накануне Крымской войны, "Вопросы истории", 1975, ?9; его же, Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в., М., 1978.

© Н. П. Ерошкин.





Виберіть першу букву в назві статті:

а б в г д е ё ж з и й к л м н о п р с т у ф х ц ч ш щ ы э ю я

Повний політерний каталог статей


 

Алфавітний каталог статей

  а б в г д е ё ж з и й к л м н о п р с т у ф х ц ч ш щ ы э ю я
 


 
енциклопедія  біляші  морс  шашлик  качка